L'esclusione dell'operatore economico dalla procedura di affidamento dei contratti pubblici

Il presente lavoro costituisce la rielaborazione dell’indagine oggetto del volume “La valutazione di affidabilità dell’operatore economico. I motivi di esclusione dalle procedure di affidamento dei contratti pubbli- ci”, 2017, pubblicato solo in versione e-book. Si trattava di una “primissima” riflessione sul tema delle cause di esclu- sione per difetto dei requisiti di ordine generale, all’indomani dell’emana- zione del d.lg. n. 50/2016. All’epoca, infatti, la scelta di pubblicare il lavoro in modalità e-book fu dettata soprattutto dalla convinzione che la questione avrebbe meritato ulteriori approfondimenti. Si trattava della “prima versione” di una ricerca, alla quale doveva de- dicarsi ancora attenzione e, soprattutto, altro tempo. In effetti, così è stato. L’art. 80 del Codice si è rivelata una norma complessa, di non facile applicazione. La giurisprudenza amministrativa presenta orientamenti tra di loro di- vergenti in merito all’applicazione delle diverse fattispecie escludenti; tra l’altro, il Consiglio di Stato ha già formulato in diverse occasioni doman- de di pronuncia pregiudiziale dinanzi alla Corte di Giustizia UE vertenti sull’art. 80 del d.lg. n. 50/2016; il legislatore, dal canto suo, ha modifica- to e/o integrato a più riprese il quadro normativo nel tentativo di sempli- ficarlo, ma in realtà ha sollevato ogni volta nuovi dubbi (da ultimo, con il d.l. n. 32/2019); l’ANAC, che dovrebbe garantire omogeneità di prassi, ha complicato soltanto con i suoi interventi la vicenda. Si pubblica il volume nella consapevolezza della fluidità della materia. Tuttavia, la volontà di pubblicare deriva proprio dalla necessità di met- tere in risalto la magmaticità dell’assetto normativo, che rende complessa la ricostruzione della decisione amministrativa e pone problemi di (in)certezza del diritto e di (im)prevedibilità della sua applicazione, in un momento così delicato del procedimento di affidamento dei contratti pubblici. Salerno, 14.7.2019 E.R.