La coprogrammazione e la coprogettazione dei servizi di integrazione dei migranti. Paradigmi di coivolgimento della società civile nei percorsi di inclusione sociale

L’Italia è oramai giunta a un crocevia improcrastinabile in tema di scelte di
gestione del fenomeno migratorio. Come noto, nell’ultimo trentennio si è assisti-
to a una sua trasformazione da paese di emigrazione a paese di immigrazione. In-
fatti, se all’inizio degli anni ’80 del XX secolo, i cittadini stranieri stabilmente
presenti sul territorio italiano si attestavano attorno ai 200.000 individui, meno
dell’1% della popolazione residente, la situazione è drasticamente cambiata con
l’ingresso nel nuovo millennio: tra il 2001 e il 2011, il numero di migranti ha rag-
giunto i 4,5 milioni, per attestarsi ad oltre i 5 milioni all’inizio del 2021 1 . Molto
dipende dalla collocazione geografica del Paese, che ha fatto sì che esso si trovasse
(e si trovi tuttora) al centro delle migrazioni di massa che, soprattutto a partire del
2013, hanno visto lo spostarsi verso l’Unione Europea e attraverso il Mediterraneo
di milioni di migranti provenienti da paesi in precarie condizioni politiche, eco-
nomiche e sociali. Tale collocazione geografica, d’altra parte, ha inciso non soltan-
to sulla crescita numerica della popolazione migrante, ma ne condiziona forte-
mente la composizione: dei nuovi permessi di soggiorno rilasciati annualmente, la
vasta maggioranza è composta da richieste di asilo e casi di ricongiungimento fa-
miliare, a fronte di un ben più limitato numero di permessi rilasciati per motivi di
lavoro (ciò anche come conseguenza delle politiche di stringente contingenta-
mento che, tradizionalmente, hanno riguardato il quantitativo massimo annuo di
tali permessi lavorativi rilasciabili)

di altri paesi storicamente caratterizzati da consistenti flussi di immigrazione (tra
le ipotesi classiche, basti qui richiamare gli Stati Uniti, il Canada o l’Australia),
presenti necessariamente minori possibilità di selezione dei singoli individui in in-
gresso 3, rendendo allo stesso tempo evidente e pressante l’esigenza dell’introdu-
zione di una puntuale, sistematica ed efficiente politica di gestione del fenomeno
migratorio. Una politica che, dal momento dell’ingresso nel territorio nazionale,
non solo garantisca ai singoli individui una corretta protezione dei loro diritti,
ma avvii percorsi di integrazione sociale che mirino il più possibile ad assicurare
l’armonica convivenza nelle comunità locali, consentendo allo stesso tempo il
pieno esplicamento delle potenzialità insite nel fenomeno migratorio, da vedersi
non solo come fonte di problemi e spese per le finanze pubbliche, ma come oc-
casione di crescita (in primis economica) della comunità di accoglienza 4
.
Se, dunque, appare chiaro che l’integrazione dei migranti, a fronte dell’am-
pliarsi e del normalizzarsi del fenomeno migratorio, non possa che assurgere a
interesse per la collettività nazionale, non può ancora dirsi che la politica e, con-
seguentemente, l’ordinamento giuridico italiano abbiano affrontato il tema mi-
gratorio in maniera soddisfacente, sia nel suo complesso, sia sotto il profilo spe-
cifico dell’inclusione sociale dei nuovi membri della collettività. La tendenza,
infatti, è quella di continuare a rapportarsi con esso secondo dinamiche emer-
genziali e di breve periodo, qualificandolo in primo luogo come un problema da
risolversi all’esterno dei confini nazionali, “chiudendoli” o cercando di limitare
le partenze dai paesi di provenienza o transito, e concedendosi l’ingiustificato
lusso di prestare poca attenzione alla crescente componente della collettività na-
zionale con background migratorio, ai suoi bisogni e ai suoi equilibri con la re-
stante parte della popolazione italiana 5