Il project financing. Tra legislazione, dottrina e giurisprudenza amministrativa. Verso tecniche di aziendalizzazione della pubblica amministrazione

Nell'ultimo decennio le profonde trasformazioni degli scenari economici e finanziari, sia a livello europeo, sia a livello internazionale, hanno individuato la necessità di mettere a punto nuove forme di finanziamento in grado di sorreggere il processo di sviluppo e di crescita che coinvolge il mercato dei capitali. La crescente integrazione dei mercati finanziari internazionali ha esposto finanziatori e finanziati alla competizione di operatori e strumenti nuovi, idonei a modificarne la capacità concorrenziale relativa. In questo contesto può collocarsi il project financing, che può intendersi, giuridicamente, come uno schema multi–contrattuale connotato dalla presenza di una pluralità di parti nonché dal collegamento tra le rispettive posizioni giuridiche. La scoperta, da parte della pubblica amministrazione, del project financing come mezzo per la realizzazione di grandi infrastrutture, coincide con il cambiamento epocale nell'ambito dei rapporti tra privati e amministrazione: attraverso la finanza di progetto, i capitali privati diventano, da un lato, risorse atte a consentire la crescita di un Paese in una situazione di disavanzo; dall'altro, costituiscono risorse per sopperire alla mancanza di fondi della pubblica amministrazione. Il project financing è una tecnica finanziaria che si avvale delle competenze distinte di una pluralità di soggetti in grado di garantire l'afflusso dell'enorme quantità di denaro indispensabile per la realizzazione di un progetto e per il successo dell'iniziativa, attraverso una complessa struttura in cui aspetti giuridici, contrattuali, economico–finanziari risultano armonicamente integrati, ed i rischi equamente distribuiti.