Frammentazione e ricomposizione nel welfare italiano. I servizi sociosanitari visti dal di dentro e dal di fuori

Le politiche, le organizzazioni e le prassi operative del welfare dei servizi alla persona sono caratterizzate in modo rilevante dal fenomeno della frammentazione. Sebbene ci si adoperi perché l’agire istituzionale, in tutte le sue possibili declinazioni, generi l’integrazione delle parti e la salvaguardia dell’unicità della persona, i risultati sono il più delle volte assai deludenti. E non è raro constatare l’esistenza di processi organizzativi che si muovono in direzione contraria alla ricomposizione degli elementi che costituiscono il quadro d’insieme. Malgrado l’integrazione sia considerata necessaria, poiché solo in tal modo è possibile raggiungere obiettivi complessi, specie nel campo del welfare, dell’ambiente e dello sviluppo locale, allo stato attuale si è molto lontani dalla meta. Infatti, la divisione tecnica del lavoro moderno, coniugata con la logica delle competenze del tradizionale modello ministeriale, ha prodotto costellazioni di politiche solo blandamente connesse.