Capitolo 1 - ASPETTI LEGISLATIVI DEL SISTEMA SANITARIO IN ITALIA
Antonio Boccia e Giuseppe La Torre
Il sistema sanitario in Italia: fasi e momenti evolutivi ........................................................... 1
Livelli Essenziali di Assistenza (LEA) .................................................................................... 11
Il Regolamento comunale di Igiene ..................................................................................... 12
Risk Management ed errori in sanità .................................................................................. 14
Bibliografia essenziale ......................................................................................................... 15
Capitolo 2 - LA QUALITÀ IN SANITÀ: ELEMENTI DI LEGISLAZIONE
Maria De Giusti e Antonio Boccia
Il concetto di qualità ........................................................................................................... 17
Cenni storici ........................................................................................................................ 20
La qualità in sanità .............................................................................................................. 23
La qualità percepita ............................................................................................................ 28
Le norme della serie ISO 9000 ........................................................................................... 32
Bibliografia essenziale ......................................................................................................... 39
Capitolo 3 - ELEMENTI DI DIRITTO PUBBLICO
Paola Celletti
STATO, SOCIETÀ, DIRITTO E SUE FONTI ................................................................................ 43
L’autorità dello Stato ........................................................................................................... 43
Gli organi costituzionali ....................................................................................................... 44
L’ordinamento giuridico ...................................................................................................... 45
Le norme giuridiche ............................................................................................................ 46
Le fonti del diritto ............................................................................................................... 47
Il livello costituzionale ......................................................................................................... 47
Il livello primario ................................................................................................................. 49
Le norme comunitarie europee .......................................................................................... 50
Le fonti extra ordinem ........................................................................................................ 51
Le fonti atipiche .................................................................................................................. 51
SOGGETTO DI DIRITTO E SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE ........................................ 51
La soggettività giuridica ...................................................................................................... 51
La capacità giuridica ............................................................................................................ 52
La capacità d’agire ............................................................................................................... 52
Le situazioni giuridiche attive .............................................................................................. 53
Le situazioni giuridiche passive ........................................................................................... 55
L’ORDINAMENTO DELLO STATO ITALIANO ........................................................................... 56
Premessa ............................................................................................................................. 56
La legge Costitutiva ............................................................................................................. 57
Le linee fondamentali della Costituzione ............................................................................ 58
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA ..................................................................................... 58
Premessa ............................................................................................................................. 58
La responsabilità del Presidente ......................................................................................... 59
Le attribuzioni ed i poteri .................................................................................................... 59
IL POTERE LEGISLATIVO : IL PARLAMENTO .......................................................................... 60
Il bicameralismo perfetto .................................................................................................... 60
La formazione delle Camere ............................................................................................... 61
Elettorato attivo e passivo .................................................................................................. 61
La funzione legislativa delle Camere ................................................................................... 63
Il procedimento di formazione delle leggi .......................................................................... 63
La modifica della Costituzione ............................................................................................ 64
IL POTERE ESECUTIVO: IL GOVERNO ED I SUOI ORGANI AUSILIARI .................................... 64
Premessa ............................................................................................................................. 64
La pubblica amministrazione .............................................................................................. 65
La struttura interna del Governo ........................................................................................ 66
I ministri ed i sottosegretari ................................................................................................ 66
Il Consiglio dei ministri ........................................................................................................ 67
La potestà normativa del Governo ...................................................................................... 68
I Ministeri e la loro struttura ............................................................................................... 69
Gli Organi ausiliari del Governo .......................................................................................... 69
Il Consiglio Nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL) ................................................... 70
Il Consiglio di Stato .............................................................................................................. 70
La Corte dei Conti ................................................................................................................ 71
L’Avvocatura dello Stato ...................................................................................................... 71
IL POTERE GIUDIZIARIO E LE GARANZIE COSTITUZIONALI .................................................. 72
Premessa ............................................................................................................................. 72
I tribunali ............................................................................................................................. 73
Il processo civile e penale ................................................................................................... 74
Autonomia e indipendenza della Magistratura ................................................................... 74
Il Consiglio Superiore della Magistratura ............................................................................ 74
La Corte Costituzionale ....................................................................................................... 75
La sua composizione e le sue caratteristiche ...................................................................... 76
Le attribuzioni giurisdizionali .............................................................................................. 76
La attribuzioni non giurisdizionali ....................................................................................... 77
LE AUTONOMIE DEGLI ENTI OCALI ...................................................................................... 78
L’ordinamento regionale ..................................................................................................... 78
L’organizzazione della Regione ............................................................................................ 78
La Provincia ......................................................................................................................... 79
Il Comune ............................................................................................................................ 80
Bibliografia .......................................................................................................................... 79
Capitolo 4 - NOZIONI DI DIRITTO COMUNITARIO
Antonio Sabbatella
LA SOCIETÀ INTERNAZIONALE ED IL DIRITTO ...................................................................... 83
L’evoluzione della comunità internazionale ........................................................................ 84
Consuetudine e trattati ....................................................................................................... 84
L’adattamento del diritto internazionale al diritto interno, in particolare in Italia .............. 86
LE PRINCIPALI ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI ............................................................. 89
L’ONU .................................................................................................................................. 89
La struttura dell’Onu ........................................................................................................... 89
Istituzioni specializzate dell’ONU: la FAO ............................................................................ 91
L’OMS .................................................................................................................................. 91
Il Fondo Monetario Internazionale ..................................................................................... 92
L’UNESCO ............................................................................................................................ 92
ORIGINI DELL’UNIONE EUROPEA: I PASSI DELL’INTEGRAZIONE .......................................... 93
Il Trattato della CEE - Comunità Economica Europea .......................................................... 96
L’atto Unico Europeo ........................................................................................................... 97
Il Trattato di Maastricht (1992) ........................................................................................... 98
Il Trattato di Amsterdam (1997) ........................................................................................ 100
Il Trattato di Nizza (2000-2001) ......................................................................................... 101
Il Trattato che adotta la “Costituzione Europea” ............................................................... 102
Il Trattato di Lisbona .......................................................................................................... 104
Le novità del Trattato ........................................................................................................ 104
LE ISTITUZIONI COMUNITARIE DELL’UNIONE EUROPEA ................................................... 106
Il Parlamento Europeo ...................................................................................................... 107
Il potere legislativo ............................................................................................................. 109
Il potere di controllo ........................................................................................................... 110
La Commissione ................................................................................................................ 111
Il Consiglio ......................................................................................................................... 112
Consiglio Europeo ............................................................................................................. 112
La Corte di Giustizia .......................................................................................................... 112
Il Tribunale di primo grado ................................................................................................ 113
La Corte dei Conti Europea ............................................................................................... 114
GLI ALTRI ORGANI DELL’U.E. .............................................................................................. 114
Il Com108itato Economico e Sociale ................................................................................. 114
Il Comitato delle Regioni ................................................................................................... 114
Banca Europea per gli investimenti ................................................................................... 115
Banca Europea per la ricostruzione e lo sviluppo ............................................................. 115
Fondo Europeo per gli investimenti .................................................................................. 116
Il Mediatore Europeo ........................................................................................................ 116
Il Garante Europeo della protezione dei dati .................................................................... 116
GLI ATTI DELL’UNIONE EUROPEA ...................................................................................... 117
I regolamenti ..................................................................................................................... 117
Le direttive ........................................................................................................................ 118
Le decisioni ....................................................................................................................... 118
Le raccomandazioni ed i pareri ......................................................................................... 118
LE PROCEDURE DI ADOZIONE DEGLI ATTI COMUNITARI ................................................... 119
La procedura di cooperazione ........................................................................................... 119
La procedura di codecisione ............................................................................................. 119
La procedura di consultazione .......................................................................................... 121
La procedura di parere conforme ..................................................................................... 121
LE POLITICHE DELL’UNIONE EUROPEA .............................................................................. 122
La politica sanitaria ........................................................................................................... 122
La politica per la sicurezza sul lavoro ................................................................................ 125
La libera circolazione delle persone .................................................................................. 127
La politica agricola ............................................................................................................ 128
La politica ambientale ....................................................................................................... 129
La politica della concorrenza ............................................................................................. 130
La politica economica e monetaria ................................................................................... 131
La politica estera ............................................................................................................... 132
L’Agenzia Europea per la sicurezza e la salute sul lavoro ................................................... 133
CONCLUSIONI .................................................................................................................... 135
Bibliografia ........................................................................................................................ 135
Sitografia ........................................................................................................................... 136
Capitolo 5 - ELEMENTI DI DIRITTO DEL LAVORO
Anna Fubelli
L’evoluzione del Diritto del Lavoro, fonti e principi .......................................................... 137
Il lavoro subordinato ......................................................................................................... 141
La nozione di lavoro subordinato ...................................................................................... 141
Ambito di applicazione della tutela del lavoro subordinato ............................................. 142
Il contratto collettivo di lavoro, profili storici e tipologia .................................................. 144
Il contratto collettivo e l’art. 39 della Costituzione .......................................................... 145
Il contratto collettivo di diritto comune: la funzione normativa ...................................... 146
L’inderogabilità in peius .................................................................................................... 147
La derogabilità in melius ................................................................................................... 149
La parte obbligatoria ......................................................................................................... 150
La cd. procedimentalizzazione dei poteri dell’imprenditore e il contratto gestionale ..... 152
Il contratto collettivo di diritto comune: i soggetti del contratto di lavoro ...................... 154
Il contratto di lavoro; la causa .......................................................................................... 155
La forma ............................................................................................................................ 155
Il patto di prova ................................................................................................................. 156
Apposizione del termine al contratto di lavoro ................................................................ 157
Il rapporto di lavoro ......................................................................................................... 159
Il potere direttivo ............................................................................................................. 163
Il luogo di esecuzione della prestazione di lavoro e le sue modificazioni ......................... 164
Il tempo della prestazione di lavoro ................................................................................. 166
Il potere disciplinare ......................................................................................................... 167
Il procedimento disciplinare ............................................................................................ 168
Cessazione del rapporto di lavoro:
i licenziamenti individuali, le cause di estinzione del rapporto di lavoro ............... 169
La giusta causa di licenziamento ...................................................................................... 171
Il giustificato motivo soggettivo di licenziamento ........................................................... 172
Il licenziamento disciplinare ............................................................................................. 173
Il giustificato motivo oggettivo ........................................................................................ 173
L’onere di impugnazione del licenziamento .................................................................... 175
La tutela reale: campo di applicazione ............................................................................ 176
La reintegrazione nel posto di lavoro .............................................................................. 176
La tutela obbligatoria ....................................................................................................... 178
Sicurezza ed igiene delle condizioni di lavoro ................................................................. 179
Bibliografia essenziale ....................................................................................................... 185
Capitolo 6 - ELEMENTI DI DIRITTO PENALE
Antonio Capparelli
Natura e struttura del diritto penale ................................................................................. 187
Il soggetto attivo del reato ................................................................................................. 189
L’oggetto giuridico del reato .............................................................................................. 189
Il soggetto passivo del reato ............................................................................................. 190
Il reato: elemento oggettivo ............................................................................................. 191
La condotta ....................................................................................................................... 192
L’evento ............................................................................................................................. 193
Il nesso causale ................................................................................................................. 194
Le cause oggettive di esclusione del reato ........................................................................ 196
L’adempimento del dovere ............................................................................................... 196
L’esercizio del diritto ......................................................................................................... 197
Il consenso dell’avente diritto ........................................................................................... 198
La legittima difesa ............................................................................................................. 199
Lo stato di necessità .......................................................................................................... 200
Requisiti della situazione di pericolo ................................................................................ 200
Requisiti dell’azione lesiva ................................................................................................. 201
ELEMENTO SOGGETTIVO .................................................................................................. 201
La volontà nel reato .......................................................................................................... 201
Il dolo ................................................................................................................................ 201
Il momento conoscitivo .................................................................................................... 202
Specie del dolo .................................................................................................................. 203
Schema del dolo secondo altra dottrina ........................................................................... 203
La colpa ............................................................................................................................. 204
Essenza della colpa ........................................................................................................... 205
Il caso fortuito ................................................................................................................... 205
La responsabilità oggettiva ............................................................................................... 206
Il delitto preterintenzionale .............................................................................................. 206
I delitti aggravati dall’evento ............................................................................................. 206
I reati commessi a mezzo stampa ..................................................................................... 207
Il concorso di reati ............................................................................................................. 207
Il reato continuato ............................................................................................................ 207
La sanzione ........................................................................................................................ 208
La commisurazione della pena .......................................................................................... 209
Le condizioni obiettive di punibilità .................................................................................. 209
Le cause di estinzione del reato ........................................................................................ 209
Le misure di sicurezza ....................................................................................................... 211
CENNI ALLA PARTE SPECIALE ............................................................................................ 211
I reati contro la Pubblica Amministrazione ....................................................................... 211
Il peculato ......................................................................................................................... 212
La concussione .................................................................................................................. 213
La corruzione .................................................................................................................... 213
Abuso d’ufficio .................................................................................................................. 214
Reati contro l’incolumità pubblica .................................................................................... 214
IL DIRITTO PENALE D'IMPRESA ......................................................................................... 215
Aspetti penalistici del D.Lgs. 81/08 .................................................................................... 215
Bibliografia essenziale ........................................................................................................ 218
Capitolo 7 - ELEMENTI di PROCEDURA PENALE
Bruno Larosa
PROFILI GENERALI ............................................................................................................. 219
Premessa ........................................................................................................................... 219
La struttura del codice ...................................................................................................... 220
L’oggetto del processo penale ........................................................................................... 220
Codice di rito e Costituzione ............................................................................................. 221
Norme Costituzionali e Processo Penale ........................................................................... 222
Processo penale e Convenzioni internazionali .................................................................. 225
Diversa incidenza nei singoli Paesi .................................................................................... 228
Sistema inquisitorio ed accusatorio .................................................................................. 229
L’attuale sistema ................................................................................................................ 230
Lo scopo del processo penale ........................................................................................... 230
I SOGGETTI DEL PROCEDIMENTO PENALE: IL GIUDICE ..................................................... 231
Terzietà del giudice ........................................................................................................... 231
La Giurisdizione ................................................................................................................. 232
La giurisdizione del giudice penale ................................................................................... 232
Competenza ...................................................................................................................... 233
(segue) per Materia .......................................................................................................... 234
(segue) per Territorio ........................................................................................................ 234
(segue) per Connessione ................................................................................................... 235
(segue) Funzionale ............................................................................................................ 236
Difetto di giurisdizione ...................................................................................................... 237
Difetto di competenza ....................................................................................................... 237
Capacità del giudice .......................................................................................................... 237
Giudice di pace penale ...................................................................................................... 238
Incompatibilità del giudice ................................................................................................ 239
I provvedimenti del giudice ............................................................................................... 239
IL PUBBLICO MINISTERO, L’INDAGATO, L’IMPUTATO, LA PERSONA OFFESA DAL REATO
ED IL LORO DIFENSORE ..................................................................................................... 240
Il Pubblico Ministero ......................................................................................................... 240
Conflitto di attribuzione .................................................................................................... 242
La notizia di reato: Denuncia ............................................................................................ 243
Il referto ............................................................................................................................ 244
La querela ......................................................................................................................... 245
Registro delle notizie di reato ........................................................................................... 246
Termini delle indagini ........................................................................................................ 247
Avviso conclusione delle indagini ..................................................................................... 248
Investigazioni difensive ..................................................................................................... 249
Archiviazione ..................................................................................................................... 250
Archiviazione e sicurezza sul lavoro .................................................................................. 252
L’esercizio dell’azione penale ............................................................................................ 253
L’azione penale e la prevenzione degli infortuni - Comunicazioni .................................... 254
LA POLIZIA GIUDIZIARIA, AMMINISTRATIVA E DI SICUREZZA ........................................... 254
La polizia giudiziaria: dipendenza e subordinazione dall’autorità giudiziaria ................... 254
Personale ispettivo delle Asl e dei servizi di prevenzione ................................................. 257
(segue) Attività di indagine ............................................................................................... 259
Polizia di sicurezza, Polizia amministrativa ........................................................................ 259
Polizia giudiziaria ............................................................................................................... 262
Obbligo di informare il PM ................................................................................................ 263
L’arresto ed il fermo .......................................................................................................... 265
I MEZZI DI PROVA E I MEZZI DI RICERCA DELLA PROVA. OGGETTO DI PROVA.
METODI E TECNICHE NON INVASIVE DELLA LIBERTÀ DI AUTODETERMINAZIONE ............ 267
Premessa ........................................................................................................................... 267
Mezzi di ricerca della prova .............................................................................................. 269
(segue) L’ispezione ............................................................................................................ 269
(segue) La perquisizione ................................................................................................... 270
(segue) Il sequestro ........................................................................................................... 270
(segue) Il sequestro probatorio ......................................................................................... 272
(segue) Intercettazione di conversazione o comunicazione ............................................. 272
Tecnici della prevenzione e ricerca delle prove ................................................................ 274
Mezzi di prova ................................................................................................................... 275
(segue) Testimonianza ...................................................................................................... 276
(segue) Capacità di testimoniare ...................................................................................... 277
(segue) Incompatibilità ..................................................................................................... 277
(segue) L’esame delle parti ................................................................................................ 279
(segue) Il confronto ........................................................................................................... 279
(segue) La ricognizione ..................................................................................................... 279
(segue) L’esperimento giudiziale ....................................................................................... 280
(segue) La perizia .............................................................................................................. 280
(segue) Il consulente tecnico ............................................................................................ 282
(segue) La prova documentale .......................................................................................... 282
I SEQUESTRI PENALI: SEQUESTRO PROBATORIO, PREVENTIVO E CONSERVATIVO ............ 284
Il sequestro dei tecnici della prevenzione ......................................................................... 284
Il sequestro penale tra il vecchio ed il nuovo codice ........................................................ 284
Sequestro probatorio ........................................................................................................ 285
Sequestro preventivo ........................................................................................................ 289
Sequestro conservativo ..................................................................................................... 291
L’UDIENZA PRELIMINARE ED I RITI ALTERNATIVI: GIUDIZIO ABBREVIATO;
APPLICAZIONE DELLA PENA SU RICHIESTA; DECRETO PENALE DI CONDANNA ................ 291
L’udienza preliminare ........................................................................................................ 291
(segue) Sentenza di non luogo a procedere ...................................................................... 294
(segue) Integrazioni .......................................................................................................... 295
Il giudizio abbreviato ......................................................................................................... 295
Patteggiamento ................................................................................................................. 296
Il decreto penale di condanna .......................................................................................... 298 |
